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文章来源: 阅览次数:1638 次 发布者:发布时间:2004/9/20  打印本页
盘点政策研究的空白——建设部政策研究中心主任陈淮一席谈

   

    随着建设事业的飞速发展,一些突出矛盾也在建设领域集中体现出来,如:建设征地、拆迁、开发区问题等等。建设部政策研究中心主任陈淮认为,这反映了我们在制度准备、思想准备、措施准备上的严重不足。陈淮表示,建设部政策研究中心探索解决这些问题的途径义不容辞。

  陈淮举例,上个世纪八九十年代,老百姓欢迎拆迁、盼拆迁,以此改善居住条件,不知从什么时候起,老百姓抵制拆迁,对这中间的转折,显然我们没有足够的研究。他还列举了一些建设领域制度准备方面的空白。

  城镇化带来的一系列问题。城镇化进程不可停滞,它是解决就业问题、提高国际竞争能力、资源的集约利用等的最有效途径。而且没办法后推。我国的城镇化进程已经滞后于工业化进程。而城镇化的迅速推进带来了集中拆迁等问题,也导致矛盾集中。如果进一步推进城镇化,矛盾还将加剧。如:在城市轿车已经开始进入家庭,而广大农村,农民的奋斗目标还是增收,有时粮食增收了,收入上不去,谷贱伤农。

  城市防灾减灾措施不完善。北京永定河可能连续十几年都无水,不能因此就将它填平,因为它仍要为不期而遇的洪水承担泄洪作用。同样,城市减灾防灾设施也起着这样的作用,但人们对其认识不足。如在发生灾害时,广场、宽马路、公共绿地等是很好的救护、疏散地,我们不能只看它们平时的作用。北京的一场大雨让大部分立交桥下的马路被淹,这是大自然给我们的又一次警示。

  为缓解职工住房紧缺,单位自建住房。一度曾经很盛行,各单位自成一个小社会,大院子里一应俱全。其弊端之一是土地资源严重浪费,不能充分发挥土地价值,在寸土寸金的闹市区盖住房的例子并不鲜见;弊端之二是功能混杂,前店后厂,重要的政府机关旁边就是遛狗的居民。

  公共产品市场价格的调整。价格不变是不可能的,这不符合规律。价格调整的关键是要起到这样的作用:既要让居民承受得起,又要促进人们节约水、电这样的稀缺资源,并调动企业的积极性;协调好国家、居民、企业的利益关系。

  对房地产业的全面认识。比如:人们说房地产业耗资过大、投资速度增长过快,中国有那么多钱盖房子吗。应该怎么看?各国房地产业的投资都是巨大的,无一例外。而我国经济运行中,并不缺钱,银行的存贷差达3万亿。缺的是连接货币供求的渠道,还要研究如何防范和化解投资房地产业的局部风险。

  建筑业存在的一系列问题。建筑业发展是我国城镇化、结构调整等集中体现,对国国民经济的发展至关重要,建筑业的质量影响到国民经济运行质量。目前,建筑业存在的问题就有:伪劣产品贻害深远,可能甚于伪劣药品、食品;进城民工权益受到侵害也主要集中在建筑业;建筑业自身市场化程度不高,政府还起着主导作用。

  面对这诸多问题,作为研究经济学的博士,陈淮并不是仅从感性认识和良好的愿望出发去看待,而是从经济规律着手分析。有一种代表性的观点认为:中国的豪宅盖得太多了,应多盖经济适用房。陈淮著文称,在充分发育的市场上,一座200平方米的豪宅是被住着160平方米的人买走的,而这160平方米的住宅则卖给住着120平方米的人。如此梯次递进,则拉动了各层次住房消费。这就还原了相当一部分人有成见的“豪宅”本来角色和面目。也许,基于类似的规律性的研究及研究人才,是我们建设领域所缺少的。

  陈淮还认为,建设领域的政策研究牵涉面非常广,所有的建设行为都应放在城镇化、市场化这样的大背景下去研究,势必要牵动国务院相关部门和有关研究机构。也是出于这一点,建设部政策研究中心将于近日举办中国建设发展论坛,请相关部门专家为建设事业共同出谋划策。用陈淮的话说:面对建设事业发展带来的一系列问题,政策研究者不能失语。


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