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文章来源: 阅览次数:1641 次 发布者:发布时间:2004/6/11  打印本页
工程造价管理改革工作中存在主要问题的分析及对策

   

    按照建设部整顿和规范建筑市场经济秩序的工作部署和提出的一系列治本措施,针对建筑市场中存在的工程招投标中弄虚作假、不按合同按期结算及拖欠工程款等突出问题,认真分析造成这些问题的原因,结合工程造价管理改革工作,在招标标底编制、投标报价、评标、合同签订及结算等管理工作中提出切实可行的治理措施是当前及今后一个时期的重要工作。
    一、改革传统的预算定额计价方法,适应招标投标竞争定价的需要。
    工程预算定额加取费在计划经济时期一直作为建设工程发包与承包双方计价的主要办法。90年代中期,按照建立社会主义市场经济体制的要求,为了及时反映建筑市场生产要素价格的变化对工程造价的影响,对原有定额进行了改革,其主要做法是将原有预算定额中的人工、材料、机械消耗量和价格分离,国家制定全国统一的建筑工程、安装工程、市政和装饰工程等消耗量定额,各省在全国统一定额的基础上制定相应的估价表和取费标准。随着我国工程招标投标体制建立和完善,建设工程招标投标已成为形成工程造价的主要形式,现行预算定额中的消耗量和有关措施性费用是按照社会平均水平编制的,按照招投标竞争定价的原则,企业按照定额的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平,造成了企业只是在按定额计算成本低水平上竞争的现象,特别是在标底按照定额编制并作为评标中标的主要依据情况下,企业为了中标采取不规范或违法的行为去摸标底,以致于造成招标投标中腐败行为的产生。
    为了满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求,2003年2月建设部和国家技术监督检验检疫总局发布了《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》?雪,以此推动和规范建设工程招标投标工程量清单计价工作。工程量清单计价即在建设工程招标投标中,招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实际消耗和措施性消耗的工程量清单,提供给投标人,由投标人自主报价。采用工程量清单计价后能够反映工程的个别成本,便于施工企业自主参与竞争。
    二、贯彻执行《计价规范》,规范建设工程计价活动。
    工程造价是工程建设管理的主要内容之一,也是建设市场运行中涉及有关各方经济利益的焦点。《计价规范》根据建设工程造价多次计价和先计价后结算特点,使建设工程的标底和投标报价的编制符合工程造价计价的规律,并在工程实体费用、措施性费用、管理费和利润计算方面规范化。长期以来,由于定额编制周期过长,且定额水平没能准确反映市场价格变动以及计价方法和计价依据管理的滞后,一方面不利于业主合理确定工程造价,也是形成国家投资项目屡屡发生估算超概算、概算超预算、结算超预算,既“三超”现象的原因之一;另一方面给业主在招标投标中盲目的压级压价和施工单位在结算中高估冒算、或发承包双方结算中弄虚作假留下了空间。这些问题虽然出现在招标投标过程中,但由此引发的工程合同纠纷,工程结算困难等都是导致建筑市场经济秩序混乱的诱因。
    推行建设工程招标投标工程量清单计价就是在工程招标投标中为招标人和投标人提供科学合理的定价方式以及为投标人提供公开、公平竞争平台。为了规范工程量清单的计价行为,《计价规范》作为国家标准对建筑、安装等工程的工程量清单项目名称、计量单位和工程量计算规则做了统一性规定,并提出了标底编制和投标报价的原则和工程变更后工程量和价格的调整办法。通过《计价规范》的贯彻执行,对于规范招标投标中计价行为,从技术上避免弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都将起到积极的作用。
    三、加强工程造价计价的监督管理,维护建设各方的合法权益。
    按照政府转变职能的要求,政府需要改变过去对工程造价直接管理为间接的调控,加强对市场计价行为的监督管理。工程造价计价行为的监督管理是工程造价管理中的薄弱环节,由于各地工程造价管理职能的限制以及造价管理法律法规滞后等原因,工程造价计价的监督管理不像工程安全质量监管有章可循,目前仅能从工程造价咨询单位和造价工程师执业方面开展工作,而对业主和施工等单位的不规范计价行为的监督执法缺乏有效手段和综合执法力度,为有效的整顿建筑市场经济秩序和规范工程造价计价活动,在贯彻执行建设部第107号部长令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的基础上,需要在更高层次法律法规中明确工程造价监督管理的地位和责任,特别是国有投资工程造价的监督管理应得到加强,使工程建设各方主体在工程造价计价活动中有法可依,其合法权益在法律法规中得到保护,同时依据法律法规,建立起工程造价计价活动监督管理的长效机制。
    四、建立工程造价全过程管理体系,提高工程造价管理水平
    工程造价管理涉及建设工程的各阶段,但由于我国工程造价管理体制的现状,建筑工程发包与承包阶段的造价管理在建设行政主管部门,建设前期的造价管理属于发展改革部门,即使在建设行政主管部门内部,设计、施工、招标投标、合同等涉及工程造价的行政管理工作缺乏有机联系和相互协调机制。工程造价的分割管理,铁路警察各管一段的管理体系,使工程造价全过程基本处于失控状态,特别是政府投资工程的管理效益不高。建立工程造价全过程管理体系涉及工程建设管理体制改革,为此相关政府主管部门应加强工程造价管理体制和机制方面的研究,借鉴国外工程造价全过程管理中开展全要素、全团队造价管理的经验,以政府投资工程管理体制改革为契机,探索全过程工程造价管理体系的建立。当前在建立市场形成工程造价机制的工作中做好两项具体工作,一是要充分发挥工程造价咨询单位在工程造价管理中的作用,重点培育和发展面向社会提供中介服务工程造价咨询单位,引导工程造价咨询单位开展全过程造价咨询工作;二是在《计价规范》的贯彻执行中,与有关部门配合,研究做好工程量清单商务标评标的办法和相应的合同管理办法,充分发挥工程量清单计价在招标投标竞争定价机制的作用。 
                                                                    

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